习近平总书记在全国教育大会上提出了“要树立健康第一的教育理念，开齐开足体育课，帮助学生在体育锻炼中享受乐趣、增强体质、健全人格、锤炼意志”的学校体育新目标。切实贯彻落实习近平总书记重要讲话和全国教育大会精神，推动学校体育评价改革，充分发挥评价的引领作用，进一步强化评价的正向激励作用，改善学生体质健康状况，是当前教育改革、学校体育改革的重点工作。

改革开放令学校体育事业大发展，学生体质健康状况明显改善，但问题依然严峻

党和政府历来重视青少年体育，曾相继采取过一系列措施以提高学生体质健康水平。改革开放四十多年以来，尤其2007年《中共中央国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》（以下简称“中央7号文件”）颁布后，学校体育事业得到大力发展，管理体制、课时安排、教师配置、场地设施等取得长足进步，学校体育在学校教育中的地位稳步提高。

作为学校体育工作重要目标，增强学生体质健康工作近年来取得成效，自1985年以来的学生体质持续下降趋势得到初步遏制，“止跌”“向好”态势明显，身体机能和身体素质部分指标保持稳步上升趋势，然而学生体质健康水平下降趋势完全扭转的情况还不明显，高年级阶段，尤其是大学生群体体能素质下降的趋势还在持续。同时，青少年体质健康状况出现新的问题，如超重和肥胖问题日益突出，营养不良和低体重问题继续存在，视力不良尤其近视率居高不下。“文弱之风”在一定程度上存在，值得引起高度重视。

学生体质健康水平下降得不到有效解决，将可能引发系列不良后果

从短期看，青少年意外伤害与疾病持续增加。一方面校内外意外伤害不断增加，如溺水、踩踏、猝死、摔伤、冲撞等。另一方面，青少年群体抵抗疾病能力下降，患常见病者增加，慢性病出现低龄化趋势。

从中期看，人力资源质量普遍下降，特殊人才来源缺口加大。中国特色社会主义新时代的经济建设、国防建设，需要身心健康、体魄强健人才。但近年来，我国征兵体检标准持续水平下降、各界精英健康工作年限缩短等现实对人力资源强国建设战略提出挑战。

从长期看，运动不足引发的慢性病将造成巨大威胁。运动不足直接引发学生体质健康水平下降，最终将导致慢性疾病的大量发生。研究表明，为了治疗各种因运动不足引发的非传染性疾病和精神疾病，各国政府须支付巨大的医疗经费，这实际上是政府为国民运动不足被迫支付的国家经济成本。因此，如果学生体质健康水平下降趋势和突出问题得不到有效遏制，未来我国将可能因为医疗和养老负担过重而阻滞整体经济发展。

中国经济的快速发展，引发了社会生活的巨大变化，一些新的因素，是引发学生体质健康新问题的直接原因。

经济发展带来生活环境的改善，特别是居住、交通环境的重大改变，导致了体力活动的明显减少；以过度保护为特征的不科学教养方式阻碍学生参与体育锻炼；屏幕时间增加、静态生活挤占了学生的运动时间，久坐不动的静态生活方式逐渐形成，减少了青少年获得持久、足够的运动乐趣的机会，沉迷虚拟时空甚至发展为网络依赖症的人数不断增加。

片面追求升学率的评价导向，对改善学生体质健康状况影响重大

自1977年以来的高考招生制度，以文化课考试成绩为招生录取依据的格局一直保持不变，片面追求升学率的倾向依然在一定程度上存在且有所发展。巨大的考试与升学压力，直接导致了学生体育锻炼时间的减少、文化学习时间的延长和睡眠时间的严重不足。调查显示，某市高中毕业体育会考，申请“免体”的学生接近20%。

改革评价体系，为促进学生体质健康探索可行办法

推进学校体育改革，创新学校体育评价办法，促进青少年体质健康，意义重大且深远。“中央7号文件”颁布以来，各级教育部门和相关机构共同努力，初步构建了以《国家学生体质健康标准》监测评价、初中毕业升学体育考试、中国学生体质与健康调研、国家中小学体育与健康质量监测、学校体育卫生专项督导、高校自主招生体质健康测试6项制度为主体内容的学校体育评价体系。其中，《国家学生体质健康标准》监测评价、初中毕业升学体育考试对学生体质健康产生良好的影响。

《国家学生体质健康标准》监测评价全面推进，有力推进学校体育工作整体发展。从2008年开始，各地普遍推行《国家学生体质健康标准》测试报告书制度、公告制度和新生入学体质健康测试制度。为保证测试的质量，2012年，教育部开展了一年一度的学生体质健康抽测复核工作（试行）。2014年，教育部印发《学生体质健康监测评价办法》《中小学校体育工作评估办法》《学校体育工作年度报告办法》等三个文件，全面实施学生体质健康监测评价工作，并要求各级教育行政部门要将学生体质健康状况作为评价学校教育质量和地方教育发展水平的重要指标。

《国家学生体质健康标准》监测评价制度的推进，形成自上而下的压力传导，学校体育各项政策得到有效执行，从而为增强学生体质健康提供了基本保障。

实施中考体育制度，有力提升了学生体质健康水平

《学校体育工作条例》规定：体育课是学生毕业升学考试科目。初中毕业升学体育考试，从1979年试行至今，已在全国31个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团全面落地。实践证明，初中毕业升学体育考试已被社会各界广泛接受，尤其是家长群体，对考试制度也给予高度评价。中国学生体质与健康调研结果表明，初中毕业升学体育考试，有效改善了青少年时期，尤其是初中阶段学生的体质健康状况。

多措并举，整合评价体系，共同破解学生体质健康困局

体质不强，何谈栋梁？要改变学生体质健康现状，需从以下几方面努力：

一是持续推进《国家学生体质健康标准》监测评价。要全面落实“把学生体质健康状况作为评价学校教育质量和地方教育发展水平的重要指标”的规定，建立问责机制，健全监督制度，以制度规范学校体育工作，以制度保证学生体育锻炼时间。

二是巩固初中毕业升学体育考试成效，全面实施初中毕业升学体育考试，完善、改进考试办法。科学设计考试内容、考试项目和计分标准，克服初中毕业体育考试出现的“考什么练什么”“选择性不够”“技能考试不符合运动项目实际”等问题，使考试制度更加适合学生的身心特点和身体发育实际。

三是强化高中阶段、大学阶段学校体育评价。继续鼓励自主招生高等院校进行体质健康测试。2019年，教育部规定，参加自主招生考试的全部学生，都必须进行体质健康测试。调研显示，某自主招生高校2019年体测成绩能够达到优秀的学生在1%左右。尽管考试规模小，但因招生学校均为重点院校，所以在社会上引起了关注，其做法值得鼓励。需要提出的是，自主招生不仅要对考生进行体质健康测试，更重要的是，要进一步出台与招生录取密切相关的“硬”措施，激励学习好、身体好的学生进入高水平高校。

四是要探索适合新时代特点的科学的锻炼、评价办法与路径，研究符合教育规律的新政策。构建新型、科学的学生体质健康知识体系，指导学生进行有效、高效的锻炼。新时期，要采用基于儿童动作发展、功能性训练和康复训练等现代科学理论，以促进健康体能为核心目标，以心肺耐力、肌肉耐力、肌肉力量、柔韧性、平衡能力为评价标准的新的教学与训练手段。同时，利用现代信息技术，实时记录学生动态行为、反馈学生锻炼的成效。当前，解决学生体质健康问题，现代信息技术已经能够提供跨越学校、社会、家庭不同时空的基础条件。因此，应充分利用信息技术、人工智能技术，对学生的学习、锻炼、休闲、睡眠、饮食等进行跟踪、监控、指导，一个由原来一次性测评转化为动态性、综合性评估的大数据智慧时代已经来临。

2016至2018年全国学生体质健康标准抽测复核结果显示，2018年全国学生体质达标测试合格率为91.91%，优良率为30.57%，全国学生体质健康状况总体呈现“逐步提升”趋势，小学和初中学生达标良好率和优秀率呈现逐年增加趋势。

新时代、新气象，破解学生体质健康困局，促进学生体质健康，必须强化已有的行之有效的评价方法，同时，创造适合新时代特点的多元评价制度，以引导学生进行科学的体育锻炼。需要指出的是，解决学生体质健康问题的根本路径和终极目标是培养学生健康生活方式，只有如此，广大青少年学生才有可能成为合格的社会主义建设者和接班人。